堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨：
推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)不僅聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且?guī)?dòng)國(guó)家各項(xiàng)制度體系的健全和完善，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以中央巡視工作為例，十八大以來(lái)，中央聚焦政治巡視，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為戒尺，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。2015年，通過(guò)三輪巡視，中央完成了對(duì)八十多家中央骨干企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的巡視。今年，還將完成對(duì)中央部門(mén)和事業(yè)單位的巡視，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)巡視全覆蓋。在中央紀(jì)委查辦的案件中，有一半來(lái)自巡視反饋線(xiàn)索。中央巡視的重大意義，不僅在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，而且堅(jiān)持標(biāo)本兼治、劍指問(wèn)題、倒逼改革、完善制度。通過(guò)巡視，強(qiáng)化主體責(zé)任，開(kāi)展自糾自查。立行立改、全面整改，大大改善了制度環(huán)境，優(yōu)化了權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，積累了大量“制度紅利”，從黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
根據(jù)中央要求，巡視工作一方面緊盯重點(diǎn)、強(qiáng)化震懾，另一方面，也需著眼全局。每輪巡視情況都向中央?yún)R報(bào)，要求對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合提煉，抽絲剝繭，提出治標(biāo)和治本的建議。去年向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送的專(zhuān)題報(bào)告，對(duì)于中央全面客觀(guān)了解國(guó)家管理體系中存在的系統(tǒng)性問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)全局性問(wèn)題進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)和改革，提供了極為重要的參考。
負(fù)面懲戒和正面倡導(dǎo)：
為“選對(duì)人、用好人”創(chuàng)造條件
十八大以來(lái)，中央保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“不敢腐”震懾氛圍的同時(shí)，提高各級(jí)干部的職責(zé)擔(dān)當(dāng)和守紀(jì)意識(shí)。中央實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)，一再重申黨的理想信念和傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，重溫“激情燃燒的歲月”。以2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂為例，中央在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署中，重視“立德”與“立規(guī)”相結(jié)合，“嚴(yán)管”與“厚教”相結(jié)合，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)和負(fù)面懲戒相結(jié)合。中央強(qiáng)調(diào)，不僅要形成持續(xù)威懾，努力實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，通過(guò)標(biāo)本兼治、深化改革、完善制度，強(qiáng)化不能腐。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定理想信念宗旨，按照忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對(duì)人、用好人，強(qiáng)化不想腐。
“選對(duì)人、用好人”，既是中央構(gòu)建“不想腐”體制機(jī)制的重要途徑，也是“不想腐”的體制機(jī)制最終得以完善運(yùn)行的基本目標(biāo)和制度價(jià)值。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律放在前面，形成了巨大震懾，凈化了政治生態(tài)，為黨內(nèi)有正氣、敢做事、會(huì)做事的干部快速脫穎而出，提供了風(fēng)清氣正的環(huán)境。這一環(huán)境，使百姓真切地感受到了黨的理想信念和傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)而樹(shù)立對(duì)執(zhí)政黨和體制的信心。
釋放群眾監(jiān)督正能量：
開(kāi)門(mén)搞監(jiān)督，去除神秘化
十八大以來(lái)，中央在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，相信群眾，依靠群眾，十分注重群眾在反腐敗斗爭(zhēng)和完善反腐敗制度各方面的重要地位和作用。在中央紀(jì)委各室、各部門(mén)收集問(wèn)題線(xiàn)索和案件審查、執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)，十分注重回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)揮群眾主動(dòng)性和人民民主的優(yōu)勢(shì)。中央紀(jì)委網(wǎng)站通過(guò)開(kāi)通“四風(fēng)”隨手拍、舉報(bào)一鍵通，及時(shí)受理查處，讓群眾監(jiān)督更便捷、更有效，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)了“不敢腐”氛圍的形成。許多中央部委和省區(qū)市黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)中央紀(jì)委網(wǎng)站，與群眾在線(xiàn)交流，發(fā)布權(quán)威信息、解疑釋惑；同時(shí)注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者影響力，及時(shí)進(jìn)行政策解讀，積極引導(dǎo)輿論，為正風(fēng)肅紀(jì)營(yíng)造了良好環(huán)境。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞監(jiān)督，通過(guò)落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)具體化，及時(shí)發(fā)布工作信息，公開(kāi)工作流程，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息。
此外，中央巡視組從進(jìn)駐、反饋到被巡視黨組織整改情況，全程向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，堅(jiān)持公開(kāi)通報(bào)曝光不含糊，拉近了與群眾的距離。巡視過(guò)程中的“問(wèn)題清單”及時(shí)向社會(huì)公布，尤其是圍繞違紀(jì)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照中央要求，不僅被巡視單位要在民主生活會(huì)上開(kāi)展對(duì)照檢查，而且對(duì)于后期各項(xiàng)制度整改情況，要向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，接受監(jiān)督。中央紀(jì)委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“四個(gè)得益于”，最根本的在于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)得益于人民群眾的支持和參與，明確提出“解決我們黨自身存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我提高，除了強(qiáng)化黨的自身監(jiān)督，還要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。”
完善制度，加強(qiáng)立法：
為全面深化改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境
黨的十八大以來(lái)，尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，中央堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨新成效的基礎(chǔ)上，側(cè)重標(biāo)本兼治，完善制度，立法反腐。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，提出要用法制手段、法治方式反腐，強(qiáng)化監(jiān)督制約。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治、預(yù)防腐敗體系，最終形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。
習(xí)總書(shū)記曾指出要“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”，就是強(qiáng)調(diào)要在反腐敗工作中依規(guī)治黨和依法治國(guó)的統(tǒng)一，治標(biāo)與治本的結(jié)合、反腐震懾與制度建設(shè)相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨更重大的任務(wù)在于完善黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察法規(guī)制度，探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有效途徑，目的在于形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。筆者認(rèn)為，這些都說(shuō)明，中央開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，有其明確的法治定位和價(jià)值指向，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一，用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。
鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義：
強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任
習(xí)總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)提出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”。在社會(huì)主義中國(guó)，“立黨為公”與“立國(guó)為公”是辯證統(tǒng)一的。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這個(gè)邏輯凸顯了全面從嚴(yán)治黨是治國(guó)理政的前提和關(guān)鍵。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，不僅發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的功能，而且發(fā)揮維護(hù)最廣大人民群眾的利益的作用。中央堅(jiān)持依靠落實(shí)黨組織的責(zé)任，不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨政干部權(quán)力的監(jiān)管，而且重在落實(shí)先進(jìn)的執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。
以中央巡視工作為例，按照中央巡視工作方針和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，聚焦全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)部門(mén)出了問(wèn)題是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。中央巡視本質(zhì)上是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，但是并不是要忽視業(yè)務(wù)的政治責(zé)任。中央要求把握巡視對(duì)象的行業(yè)特點(diǎn)和歷史文化，緊盯重點(diǎn)，既立足于從根本上聚焦解決管黨治黨失之于寬、松、軟的問(wèn)題，又加強(qiáng)了黨和國(guó)家對(duì)權(quán)力的監(jiān)管，保障社會(huì)主義的制度體系服務(wù)于中央改革大局，服務(wù)于人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
只有從國(guó)家政治發(fā)展和國(guó)家治理體系的角度，全面揭示中央反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際效應(yīng)，深入總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨對(duì)促進(jìn)政治發(fā)展、完善國(guó)家治理體系和治理能力的重大意義，才能真正體現(xiàn)“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略意圖，從而真正堅(jiān)定各級(jí)黨員干部的反腐自信和廣大人民群眾的反腐信心，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
